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“邁進內自同城化發展新時代大講堂”在自貢開講

2019-11-21 08:47:43來源:自貢網分享到

自貢網訊 (記者 李小華) 為貫徹落實省委關于構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局的決策部署,11月20日下午,“共建·共享·共贏——邁進內自同城化發展新時代大講堂”在我市金陵檀木林酒店揭開大幕,受邀嘉賓圍繞“內自同城化發展”暢所欲言、學習交流、集智聚力,激發同城化創新發展火花。內江市委常委、常務副市長康俊致辭,自貢市委常委、常務副市長王猛主持。

康俊指出,省委十一屆三次全會以來,內江自貢同城化發展從“規劃圖”變為“施工圖”,再逐步變為“實景圖”,兩市在規劃、公共交通、產業發展、醫療、政務服務、治安警務等多個領域取得了先期突破,一系列實實在在的舉措落地落實,兩市人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升,內自同城化發展正煥發出蓬勃生機。他強調,當前,內江自貢兩地正加力加勁推進內自新區共建、基礎設施共通、產業發展共育、生態環境共治等工作,努力探索出一條符合內江、自貢實際的同城化路子,著力推動內江自貢同城化取得更大突破。

大講堂由中共內江市委、中共自貢市委,內江市人民政府、自貢市人民政府主辦,省經濟發展研究院協辦。邀請中國城市和小城鎮改革發展中心副主任、教授級高級規劃師沈遲,中國城市規劃院(北京)規劃設計公司副總規劃師黃少宏,中國城市規劃設計研究院主任規劃師、注冊規劃師、高級城市規劃師李榮,四川省政協原副主席解洪,四川省經濟發展研究院院長魯榮東等區域經濟、城市規劃、產業發展領域的專家學者,圍繞如何認識同城化發展、怎樣推進內自同城化發展作了精彩演講。

內江市領導鄧國軍、黃俊偉,自貢市人大常委會副主任蒲定波、市政協副主席楊玉康出席。

如何推進內自同城化發展

——中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲等發表主旨演講

自貢網訊(記者 周嘉)如何推進內自同城化發展?11月20日,在我市開講的“共建·共享·共贏——邁進內自同城化發展新時代大講堂”,對這個問題的答案進行了深入探尋。各資深專家學者圍繞如何認識同城化發展、怎樣推進內自同城化發展、內自同城化發展實現途徑等方面進行主旨演講,為內自同城化發展之路“把脈問診”、獻計獻策。

找準路徑  積極推進

中國城市和小城鎮改革發展中心副主任、教授級高級規劃師 沈遲

沈遲認為,從我國城鎮化趨勢和同城化探索看,城鎮化率還會有很大上升空間。此外,大都市地區、經濟發達地區仍然是吸納農村轉移人口的主流;東南部沿海地區和長江經濟帶“T”字型空間的轉型升級;絲綢之路經濟帶城市發展的機遇、路徑和選擇;如果未來民營經濟、小微企業有很大發展,則部分小城鎮將會獲得新一輪的發展機遇;在市場作用為主的前提下,政府仍會起到調控和引導作用。

他表示,距離、密度和規模是同城化三要素。首先,距離是同城化的基礎。比如,到2020年,京津冀將形成以北京為中心,50公里到70公里半徑范圍內的“1小時軌道交通圈”。京津聯系軸線將成為京津攜手展開各領域深度合作的重要戰略空間,將成為聚集兩地人流、物流、信息流、資金流的主通道。其次,密度是同城化的動力。總體來說,我國人多地少,東部地區人多地少情況更為嚴重;西部地區不適合居住地區較多,適合居住的地區也面臨人多地少的矛盾。再次,規模是同城化的門檻,不同規模的城市的同城化對距離與密度也有不同條件。

沈遲認為,經濟發展速度、模式的轉型必然帶來城鎮化速度和模式的轉型,順勢而為方為上策;在超大城市、特大城市超強的集聚作用背景下,三四線大中城市仍然有發展空間,因為中國城鎮化增長的空間還很大;從國際國內成熟的城市群經驗來看,成渝城市群兩個核心城市的直接輻射界限還覆蓋不了成渝沿線,中間有新的中心節點成長的空間;“協調發展、區域一體化發展” 是時代的趨勢,而“同城化”是“一體化 ”發展的最高形式,意義重大;同城化發展要明確目標、找準路徑、積極推進。

新格局 新動能 新空間

中國城市規劃設計研究院主任規劃師、注冊規劃師、高級城市規劃師 李榮

李榮從“新格局、新動能、新空間”切入,談了自己關于內自同城化發展和空間布局的思考。她說,在選擇適宜的空間組織模式上,“共建新區”更具實操性。從發展階段看,“共建新區”模式可以為內自同城提供明確的空間抓手,平衡雙方訴求。借鑒“生態融城”模式,可以避免大規模連片低效建設,探索高品質發展。

李榮認為,在戰略方向上,落實沱江流域生態政策,協同調整產業空間布局,共治污染,內自城區段沱江不布局工業項目,從內聚“城市綠心”轉向開放“區域綠肺”,防范“城市病”,建設高品質“公園城市”,是內自同城化發展的生態保障;要構筑直連直通、立體開放的交通格局,通過構建“成渝創新線”使內自新區直通成渝創新核,通過內自聯合建設大型支線機場滿足對外交通聯系需求,通過集中做強南向開放通道拓展雙向腹地;要精準定位產業,聚焦新一代信息技術產業、高端裝備與新材料,以同城化核心地區為創新引擎,帶動傳統產業轉型升級和新興產業培育;要強化消費服務新定位,以文旅為先導,逐步向區域公服拓展,發揮書畫文化、鹽-龍-燈文化優勢,打造文化產業旅游帶。

“一加一大于二,我相信兩市聯手,定會合作共贏!”李榮表示,內江、自貢要樹立抱團發展意識,盡早在交通、產業、空間等方面確定規劃共識,組織協調一致的機構和政策舉措,共同爭取省級支持,推進同城化發展;要明確成渝世界級城市群創新走廊上的戰略支點定位,瞄準新興產業,實施大樞紐、高品質戰略,建設輻射能力強、吸引力強的產城融合新區; 內自同城發展將是一個長期的過程,需要明確同城化整體目標和空間框架,在總框架下分階段實施,久久為功;同時,從扭轉背向發展入手,從規劃、民生、交通等事項入手,盡快實施,早見成效。

實現“1+1>2”的發展新格局

中國城市規劃院(北京)規劃設計公司副總規劃師 黃少宏

如何科學認識內自同城化發展?如何實現“1+1>2”的發展新格局?黃少宏從三個方面談了自己的看法。

一是在成渝城市群格局中認識內自同城化。內江和自貢最核心的區位特征是位于成渝發展走廊上。他判斷,成渝發展走廊不會形成連綿的工業化走廊,而是圍繞樞紐地區、節點城市形成一些創新產業基地和特色型消費中心,而成渝南線最有潛力發展成為一條成渝創新走廊。未來,內江自貢兩市的發展,重點要對接成都、重慶這樣的創新中心城市、消費中心城市,構建新型的功能關系。過去,成都重慶為產業的總部和總裝基地,外圍市縣為配套產業基地;未來,要轉化為成都重慶研發,內江自貢轉化,成都重慶為綜合消費,內江自貢為特色消費。如果說,川渝合作廣安示范區是“重慶總裝-廣安配套”功能關系,內自新區可以成為川渝合作示范區的升級版,即“成渝創新-內自轉化”。

二是在全省“一干多支”戰略中認識內自同城化。內江自貢兩市要聚焦于落實全省“5+1”現代產業體系,結合自身已有的機械裝備、新材料等優勢,構建2至3個戰略性新興產業的研發、轉化、產業基地,以內自新區作為創新轉化核,兩市的經開區高新區作為產業基地,構建產業生態圈,成為全省“制造強省”戰略重要支撐。另一方面,加強文旅開發、新興消費發展,構建服務于成渝城市群的特色型消費基地。

三是在內江自貢兩市發展形式中認識內自同城化。從現狀看,內江自貢兩市發展的新動能還不足,城市的品質和功能區的水平還不高。未來,地級城市處于成渝中心城市、一般縣城兩頭競爭、“高不成、低不就”的格局中,因此,應該走一條“低成本、高品質”的發展路徑。重點是要發揮高鐵樞紐作用,實現成渝中心城市來往的低時間成本;其次,發揮好地價、房價等要素成本低的優勢。最重要的是,做好承接新興產業、承接新興消費功能,集聚人口的“高品質”發展空間,包括生態環境高品質、公共服務高品質、城市風貌高品質等。

明辨大勢  找準定位

四川省第十屆政協副主席 解洪

解洪指出,實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一。作為區域協調發展的重要形式,區域一體化和城市同城化是區域經濟發展到一定程度的發展規律與必然趨勢。對于兩市的同城化,關鍵在于“明辨大勢,找準定位”,即要找到國家、區域的大戰略和大趨勢與城市發展目標路徑的契合點,順勢而為、同城共贏。

第一,要從謀一城一域,轉向謀戰略全局。今天城市的發展,面臨著經濟全球化和區域一體化的大趨勢,因而要將個體城市置于區域大視野和城市化新進程下,只有從戰略的、宏觀的、全局的角度看城市發展問題,才能打開視野,擴展胸襟,從更大更廣的時空范圍尋找和把握戰略機遇,謀好全局,一城一域才能得到更高質量的發展。

第二,要從抓經濟一維空間,轉向抓多維系統集成。新時代高質量發展的核心內涵,要求城市發展重心從單一注重經濟建設轉為注重經濟社會的協調發展。因此我們要扭轉觀念,不僅要抓經濟空間,更要抓城市空間、人文空間、生態空間與開放空間等多維空間功能的系統集成。

第三,要從中心城市帶動型同城,轉向兩城協同共贏。機場、高鐵、高速路等交通通道體系構建以及互聯網、區塊鏈等新技術的廣泛應用,將會對城市及區域發展帶來一次突變。因此,內江自貢兩市要審時度勢,利用好新機場、新高鐵、高速路網和信息網絡帶來的戰略契機,開啟兩市同城化新局面,更好地融入成渝城市群、川南經濟區和西部陸海新通道。

第四,要從借助外力啟動,轉向內外合力驅動。區域同城化發展,本質上是一種規律和趨勢使然,在外部政策開啟同城序幕后,最終還是要依靠兩市的內生動力。內自同城化要充分把握規律和趨勢,切實找準各自特征與訴求,把同城化的方略設計好、進程實施好。這既要通過改革的深化,爭取更多的支持,在體制上爭取一些突破,在政策上爭取更多支持,又要圍繞兩市戰略契合點,激發、培育和釋放內生動力,利用內生的融合力來推動邁向更高水平的同城。

成渝城市群重要增長極 省域經濟副中心

四川省經濟發展研究院院長 魯榮東

魯榮東認為,科學確定內自同城化發展的戰略定位,必須立足于兩市區位特點和發展基礎,充分發揮比較優勢;必須依據區域資源環境承載能力和發展潛力,統籌考慮長遠發展需要與可能;必須貫徹落實省委省政府對兩市發展的功能分工,體現其在四川乃至成渝城市群發展中的戰略地位和獨特作用。綜合考慮以上要求,內自同城化發展的戰略定位應是:成渝城市群重要增長極、省域經濟副中心。

“推進內自同城化發展可按照‘聯通、共建、協爭’的策略路徑,著力做到‘聯通要有深度,共建要有力度,協爭要有高度’,以此統籌未來5至10年的同城化發展路徑。”魯榮東表示,基于對內自發展現狀的深入把握,建議綜合考慮“分散組團”模式和“生態綠核+衛星城鎮”模式,采用“共建新區+特色小鎮+多點融合”模式,即按照“優化存量+做大增量”的思路,在內自連綿區域進行交通路網的加密和優化,依靠通道串聯起現有的生產力布局和人口集鎮(包括白馬、凌家、永安、大山鋪、三多寨、何市、牛佛等鄉鎮),并立足發揮特色優勢,打造一批鄉村旅游和文化旅游特色小鎮。同時選取自然條件較好的區域共建內自新區,考慮到內自雙方的產業定位,可在新區重點布局中醫藥、重裝、食品飲料、物流、循環經濟等產業。積極支持毗鄰區縣根據自身實際進行多點探索,例如內江的威遠縣向義鎮和自貢大安區的大山鋪鎮可在產業轉移和流域共同治理方面率先示范,凌家鎮和三多寨鎮可在鄉村旅游示范帶和農產品園區共建方面率先探索。

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